南非宣布无偿征地,专家:这将引起粮食安全危机

昨日(8月1日)南非总统拉马福萨宣布将推动修改宪法，允许无偿征地，要将白人农场主自17世纪以来拥有的土地归还给该国的黑人，并强调此举对南非经济发展至关重要。

土地问题源于该国300年来的殖民主义和种族主义历史。1994年新南非建立前，约90%的耕地被白人占有。非国大执政后，土地改革问题被正式提上日程。为实现种族和解与国家团结，当时的曼德拉政府确立运用法律手段和市场机制、采取和平赎买和自愿买卖等方式进行土改的原则，这一原则被历届政府沿用。但后来南非土改停滞，绝大多数黑人不仅没分到土地，农业生产还受到很大影响。

今年2月底，南非最高立法机构国民议会通过议案，将修法以赋予总统行使土地改革的权力，允许南非政府无偿征用土地。该议案由南非经济自由斗士党主席马勒马提出，他曾被南非媒体称为“激进派”人士，强调要从白人手中“收回”土地重新分配给黑人。议案得到南非执政党非国大等代表黑人阶层的政党支持。

这是他自2月大选中承诺进行土地改革后再次公开表态。英国广播公司(BBC)称，拉马福萨这样做，是因为近几个月来，南非民众对国内土地改革步伐缓慢感到愤怒。但也有人认为，这一举措或将给南非带来危机。

据澳媒8月1日报道，为期两天的非洲人国民大会(以下简称非国大)会议结束后，拉马福萨宣布了这一决定。

拉马福萨在一则视频讲话中对“南非的同胞们、同志们、朋友们”说，“很明显，我们的人民希望宪法可以更明确地规定，征用土地而不给予补偿。这一点在公开听证会上得到了证明。”

“非国大重申，通过一项全面的土地改革计划将使南非更多的土地得到充分利用，让数百万南非人能够富有成效地参与到经济活动中去，从而促进经济增长。”拉马福萨称。

他表示，非国大会最终敲定一项拟议中的宪法修正案，“更明确地规定了无偿征用土地的条件。”

“这一拟议修正案旨在推动救济、促进经济发展、提高农业生产和粮食安全，”拉马福萨说，“它也将改变城市地区的空间不平等。”

拉马福萨的讲话在南非引发巨大争议。一些投资人将这看做“激进的土改方略”，认为这有可能成为津巴布韦土地改革的翻版并导致严重的经济后果。

有分析认为，尽管将大地主的田地再分配给贫困阶层看上去是实现平等的一种“简易办法”，但这在实施过程中却可能导致一系列副作用。

有专家表示，无偿征收土地会使被征收人资金链断裂、无力偿还贷款，最终可能导致投资人撤资和经济下滑。还有专家质疑土地分配的必要性。他们认为南非的城市化发展迅速，目前大片土地处于闲置状态，多数民众并没有从事农业生产的意愿。最重要的是，“拥有土地并不意味着终结贫穷”。

但“德国之声”新闻网称，南非绝大多数民众支持土地所有权的改革，因为“土改”并不只是经济问题，更牵涉到强烈的民族情绪。南非“新闻24小时”网称，近日有学者试图说服民众“土改没有想象中那么美好”，却遭到反对。民众纷纷表示：“被殖民者巧取豪夺的土地就应该归还，这没什么好辩的”。

南非媒体“今日南非”认为，一个国家的总统应该超越党派政治，为国家的最大利益施政。这项拟议中的修正案将会令潜在投资人望而却步，损害经济，进而导致该国更严重的失业。作为一个商人，拉马福萨总统应该清楚这一点。

南非前财政部长特雷弗•曼努埃尔(Trevor Manuel)也表示，如果无偿征收土地变为现实的话，南非将很难吸引到投资者，并且毫无疑问地会面临粮食安全危机。

而这次的决议源自南非反对党“经济自由斗士(Economic Freedom Fighters)”的领导人朱利叶斯•马勒马(Julius Malema)发起一场运动——他呼吁没收白人拥有的土地，不给予补偿。2月底，他的提议在议会以241票赞成83票反对获得通过，并得到了执政党非国大的支持。